大冶市图书馆免费开放工作实施方案

为实现和保障人民群众基本文化权益，提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平，根据国家文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作意见》的文件通知精神和《省文化厅、财政厅关于推进全省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施意见》精神，结合我馆实际，特制定本方案。
一、免费开放的指导思想
推进图书馆免费开放工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，健全公共图书馆基本文化服务项目并免费向群众提供服务，公共文化服务能力明显增强，按照全面推开逐步完善、坚持公益保障基本、科学设计注重实效、扩大宣传树立形象的原则，努力实现服务设施免费开放。
二、免费开放的基本内容
大冶市图书馆免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。免费开放主要包括：现有的期刊阅览室、图书借阅室、报刊借阅室、电子阅览室、地方文献室、盲文阅览室、少儿阅览室等七个对外服务窗口，读者凭第二代身份证即可直接入馆阅览。免费向社会提供借阅、文献检索与咨询的公共服务；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目将逐步健全完善并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证、工本费及存包等全部免费；对非基本服务项目，图书的人为损坏、资料复印等，为保障图书资源有效合理利用之目的，按成本价格收取。
三、免费开放的时间安排
根据中央及省市的统一安排部署，大冶市图书馆于2011年10月1日开始正式免费开放服务。
四、免费开放的具体举措
（一）取消原有部分收费项目
取消办证工本费、验证费、电子阅览室上网费及公益性讲座、展览收费。
（二）限期收回出租设施
严格执行《公共文化体育设施条例》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发[2007]21号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发[2005]27号）精神，维护好“三馆一站”的公益性质，不以拍卖、租赁等形式改变公共文化设施用途，已经挪作它用的，发出书面通知限期收回。
（三）降低非基本服务收费
除基本公共服务外，为满足广大基层群众多层次、多样化的文化需求，开展多种多样的公益性服务，如公共图书馆深度参考咨询服务（为读者收集专题信息，编写参考资料，或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务）、赔偿性收费等，可以收取合理的费用。在财政经费保障机制建立的前提下，图书馆应把主要精力用于开展基本公共文化服务。基本公共文化服务以外的公益性服务，要与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。
（四）完善免费开放公示制度
公示免费开放内容，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。
（五）制定应急预案
切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。
（六）加强免费开放的宣传
为切实做好免费开放服务工作，大冶市图书馆要充分利用各种新闻媒体、广播、电视、网站、“读书日”活动等形式，广泛开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进图书馆，最大限度地发挥图书馆的功能作用。
五、免费开放的保障机制
图书馆免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。文化部门要高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。
（一）加强组织领导保障
市文体局要加强对免费开放工作的组织领导，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，纳入文化建设总体规划，纳入重要议事日程。与财政部门建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制。加强免费开放工作的组织和领导，保证免费开放工作科学有序地开展。
（二）建立经费保障机制
进一步明确图书馆公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。对中央、省级安排的安排专项资金要及时足额拨付到位。同时逐步提高经费保障水平，不断健全图书馆免费提供的基本公共文化服务项目，提升服务质量。探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量对公共图书馆进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。
（三）加强管理，拓展服务领域
要根据群众的需求，结合公共图书馆的特点和本地实际，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。要尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工、盲人等特殊人群的对象化服务。
（四）加强监管，建立评估体系
市文体局要对市图书馆实施免费开放的情况进行督促、检查和考评，对开放中出现的问题和困难及时沟通、协调，切实帮助解决免费开放中遇到的困难和问题。发挥行业管理作用，加快完善市图书馆的业务规范化建设，不断提高管理水平和服务能力。要加强宣传，扩大免费开放的社会影响，让更多群众了解公共图书馆的功能作用，吸引广大群众走进图书馆，共享改革开放带来的文化发展成果。

                                           大冶市图书馆
                                              2011年9月